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2017年 4月 2日长沙市雨花区选调笔试真题
及答案解析（文字综合岗）
上午：撰写综合性材料（150分钟）
四个材料：
1.政府工作报告节选；
2.依法行政；
3.区人大材料；
4.容错机制。 问题：
1、你区拟出台关于推进法治政府建设实施意见，请你参考材料
2拟写主体部分内容提纲。500字内，30分。 [参考解析]
考察的是公文写作能力（应用型公文写作）。
[参考答案]（436字）
《关于推进法治政府建设的实施意见》
一、进一步转变政府职能
1.理顺行政管理体制。
2.深化行政审批制度改革。
3.依法履行市场监管职能。
二、进一步完善行政决策机制
1.坚持依法科学民主决策。
2.完善重大决策风险评估制度。
3.强化重大决策责任追究。
4.积极推行政府法律顾问制度。
三、进一步注重制度建设质量
1.严格规范性文件制定程序。
2.完善规范性文件管理制度。
3.落实规范性文件定期清理评估制度。
四、进一步规范行政执法行为
1.深化行政执法体制改革。
2.坚持严格规范公正文明执法。
3.全面落实行政执法责任制。
4.完善行政执法与刑事司法衔接机制。
五、进一步推进阳光政府建设
1.推进政务信息公开。
2.推进行政权力和政务服务公开。
六、进一步加强行政监督
1.自觉接受外部监督。
2.加强层级监督和专门监督。
3.依法实施行政问责。
七、进一步畅通社会矛盾化解渠道
1.加强行政复议和应诉工作。
2.创新社会矛盾纠纷调处机制。
3.完善依法信访工作机制。
八、进一步提高法治思维和能力
1.实施领导干部法治思维养成行动。
2.开展工作人员依法办事水平提升活动。
2、你区区长将主持召开新一届新政府第一届区政府第一次常务会议，并在会上围绕加强政府自身建设作专题讲话。请你写一篇讲话稿。1500字左右，70分。
[参考解析]
考察的是文字功底（领导讲话稿的写作），可见领导讲话稿复习好对于遴选考试的重要性（遴选考试的重要题型）。
[参考范文]（1529字）
XX在新一届区政府第一次常务会加强政府自身建设讲话
同志们：
这次会议，是新一届区政府班子产生后的第一次政府常务会，主要议题是明 确领导班子分工、压实工作责任。为展现新面貌、树立新气象、开创新作为，下面我就加强政府班子自身建设，提几点要求与期望，与大家共勉。
第一，政治坚定、对党忠诚。这既是政治纪律、也是做人品格。政治上清醒
坚定，是对每一个领导干部的第一位要求，我们区政府班子各位成员要勇于做表
率。
一是坚定与中直省市保持高度一致。增强“政治意识、大局意识、核心意识、
看齐意识”，坚持坚定正确的政治方向，严明党的政治纪律和政治规矩，做到理
论上成熟、思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉，始终与以习近平同志为核心
的党中直保持高度一致。
二是绝对服从区委领导。“上下同欲者胜”。区政府班子要坚定维护、服从
区委坚强领导，做到表里如一、知行合一，始终讲政治、顾大局、懂规矩、守纪
律，不折不扣地落实好区委的各项决策部署。
三是坚决按照分工抓好落实。新班子调整后，大家工作岗位进行了调整，负责的工作发生了改变，但总的工作目标没有变，抓工作求实效的本质要求没有变， 要坚决按照分工抓好贯彻落实。
第二，团结一致、同心合力。这既是为人之本、也是做事之要。我们既是一 个集体，也是一个团队，有着共同的奋斗目标和事业追求。要心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳。
一是个人全面融入集体。要把个人完全融入我们这个集体、这个团队，做到
思想上行共识、工作上求合力。
二是工作上全力配合。要正确处理好中心工作与分管工作的关系，牢固树立
全区“一盘棋”的思想和意识，自觉服从大局、维护大局。
三是生活上互相关心。大家能在一起工作，是缘分福分，工作上要多配合，
生活上也要互相关心，坦诚相见、以诚相待，使我们这个团队能在一个非常舒心、
温馨的环境中生活、工作。
第三，敢于担当、真抓实干。这既是工作作风、也是素养体现。作为领导干部，首先就是要讲担当、重实干，锲而不舍抓推进，持之以恒抓落实。
一是提高担当力。担当是一种精神境界。担当力有多大、有多强，关键是要
有“以身许党、以身许国”的情怀，有一种“功成不必在我，建功必须有我”的 精神，敢担当、能担当、善担当，担得起、当得成，真正做到爱岗敬业、忠诚履职，坚决把历城的事情干好，绝不能让当前发展的大好局面，在我们这一班人手 中停滞。
二是增强执行力。“为政之要，贵在落实”。要按照“决策必须落地、工作 必须干好、环节必须和谐顺畅”的要求，切实提高政府的执行力。要坚持严字当头、实处用力，传导压力、压实责任，一项任务一项任务地完成，一个项目一个 项目地落地，一个节点一个节点地推进，切实增强执行力、提高战斗力。
三是提升领导力。要用心用情用智研究推进工作，怀着感情干工作，多思考、 出点子、想办法；要加强调研，多深入基层、深入一线，善于从基层挖掘创新工作的新思路新方法，持之以恒抓好工作落实。
第四，科学高效、依法行政。这既是工作规范、也是执政本领。科学决策是
高效推进的基础，依法行政是事业成败的保证。
一是提高工作效力。要以“抓落实、看结果”为根本，以“不干则已，要干就干出个样子来”的敬业精神，坚持少说多做，从解决具体问题入手，把各项工 作抓实、抓细、抓小，尽量把工作往前赶，推动政府工作提速、提质、提效。
二是强化法律思维。坚持依法行政，用法制思维和法治的办法研究推进工作，
用法律手段管理和提高政务能力。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。从今天开始，我
希望我们这个班子、在坐的每一位同志都倍加珍惜合作共事的机缘，倍加顾全发
展大局，倍加珍视班子团结，倍加维护政府形象，在区委的坚强领导下，精诚团 结、真抓实干，确保各项任务目标落到实处，为争当全市“四个中心”建设排头兵作出我们新的贡献！
下午：撰写调研报告（150分钟）
6个关于农民 工市民化的问题材料，集中在农民工就业、自 留地、房价 、收入、
教育、社会保障、社会融入等问题。要求给 C 市写一篇农民工市民化的问题调研
报告。
[参考范文]
关于农民工市民化的调研报告
根据社中直要求，社市委组织有关专家学者，赴 XX、XX等区县发展改革、国
土房屋、城乡建设、规划、环保等部门，就 C市新型城镇化与城乡统筹情况进行
了调研，形成如下调研报告：
一、C市城镇化和城乡统筹的建设水平
经过多年建设，C市城镇化进入了集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。
2012年，全市城镇常住人口 1678万人，比 1997年直辖初增长 787万人，年均增 长 52万人；城镇化率达到 56.98%，高于全国平均水平，比 1997年增长 25.98%，年均增加 1.73个百分点。全市城镇建成区达 1325平方公里，其中城市建成区 1034 平方公里，比 1997年增长近 600平方公里，年均增长 40平方公里。2011年，城 镇自来水普及率 93.41%，燃气普及率 93.03%，污水处理率 93.15%，建成区绿地率 37.44%，绿化覆盖率 40.18%，人均公共绿地达 17.87平方米，人均住房面积 32.62 平方米。
目前，全市已经形成 1个特大城市（主城）、6个区域性中心城市、23个一
般区县城和近 600个小城镇组成的城镇体系格局。其中，主城区突破 700万人、
700平方公里。
二、因地制宜推进城镇化和城乡统筹的主要政策措施、可供参考和推广的重
要经验
城镇化的核心和本质是人口城镇化，而人口城镇化主要来源为征地农转非和
农民工市民化。近年来，C市坚持贯彻落实科学发展观，在有序推进人口城镇化特
别农民工市民化方面做了一些有益探索：
（一）以推进户籍制度改革为突破口，破解城乡居民身份限制
农民工是指常年工作生活在城镇但户籍身份为农民的群体。按城镇化标准，这部分人已统计为城镇居民，但因为户籍以及与之捆绑在一起的相关政策限制， 实际上并没有真正享有城镇居民应有各种公共福利和权利。据统计，2010年 C市 在城镇工作生活的农民工达 600万人（其中本市户籍约 470万）。针对这一情况， C市于 2010年 8月启动了主要针对农民工的户籍制度改革和相关配套改革，对符 合条件（在城镇有稳定就业）并自愿申请转户的农民工及新生代人群，批准转为 城镇户口，一步到位保障平等享受城市居民就业、养老、医疗、教育、住房等待遇。目前，已有 363万人平稳有序转户，其中农民工 270万，新生代家属 90万。转户居民中，68%参加了城镇居民养老保险，85%参加了城镇职工医疗保险，15.3万人享受到城市最低生活保障。
（二）以“地票”等农村土地制度创新为抓手，缓解农民工市民化的土地和资金矛盾
所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，通过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的建设用地指标。2008年底，C市建立了全国迄今为止唯一的农村土地交易市场。目前，累积交易地票 11.1万亩，总成交价款 222亿。一方面，为城镇化拓展了一百多平方公里建设用地空间，缓解了城镇化用地紧张矛盾；另一方面，地票扣除复垦成本后 85%归农民所有，大大缓解了农民工市民化的资金难题。 此外，C市还通过推进农村宅基地使用权、林地承包权和农用地承包权“三权抵押”试点，累计融资 310亿多元，有效促进农业发展和农民增收，为农民工市民化积累了资金。
（三）以加强房地产市场调控和大规模建设公租住房为手段，强化农民工市民化的住房保障
一是通过合理控制房地产投资（占固定资产总投资 25%以内）、合理配置城市土地资源（土地价格控制在房价 1/3以内）、开展房地产税试点等措施，较好地 控制了城镇住房价格，目前 C市房价处于全国省会以上城市中的最低水平，住房 收入比保持在 6-7年左右，全市人均住房面积达到 32平方米，80%以上的城镇居民拥有成套住房。即使是收入相对较低的农民工，也有超过 20%已购商品房，还有 30%-40%有能力短期内购买普通商品房。区县城新建商品房 50%以上为农民工购买。
二是通过大规模建设公共租赁住房，为农民工提供住房保障。针对包括部分
农民工在内的城镇住房“夹心层”（既买不起商品房但又不符合城镇廉租房条件） 问题，C市在全国首创以大规模建设公共租赁住房的住房保障制度。自 2010年起，累计开工公租房 4499万平方米，建成公租房 1315万平方米，已配租 21万余户、 惠及 58万人，规模和进度均居全国第一位，其中，有 54.7%为农民工。
（四）以强化基本公共服务和社会保障为重点，促进农民工融入城市一是切实解决好农民工子女就学问题。全面落实农民工子女就学政策，做好
农民工子女就学资助，确保农民工子女平等接受义务教育。仅 2011年就对 27万
农民工子女就读义务教育实行“两免一补”，对 5万名家庭经济困难农民工子女
就读普通高中发放助学金，对 13万名农民工子女就读中职学校每人资助生活费 1500元，对 3万名家庭经济困难农民工子女就读中职学校全免学费和住宿费，对
1.1万名家庭经济困难农民工子女就读大学实行绿色通道。
二是积极解决好农民工享受公共服务设施问题。制定专门政策并加强考核监
督，推动将社区公益性文化活动场地和服务设施全面向农民工免费开放，在农民
工较多的社区依托社区工作和服务平台建立农民工服务窗口。
三是妥善解决好农民工社会保障问题。对转户农民工按照城镇居民待遇一步保障到位；对暂未转户农民工，通过推进统筹城乡一体化社会保障体系给予保障， 已实现城乡养老、医疗保险全覆盖，五大保险实现市级统筹；全市基本新型城乡 社会救助体系，保障了包括农民工在内的 130万困难群众基本生活。
（五）以促进产业发展和支持创业为途径，促进农民工就业和增收
一是通过加快产业发展带动农民工就业和增收。根据城镇资源优势和发展基 础，科学确立城镇支柱产业和配套服务业，做大做强特色产业，以产业发展带动农民工就业和增收。近五年来，全市工业投资年均增长 25%，工业产值年均增长超过 20%，建筑业产值年均增长超过 25%，三产业产值年均增长超过 15%，累计为农民工创造各类就业岗位 200余万个。2012年，农民工工资收入占其家庭人均纯收入的 75%，成为主要收入来源。
二是通过扶持微型企业发展促进农民工就业和增收。在全国率先出台扶持微型企业的发展意见，从财政、税收、融资担保、规费减免等方面，扶持包括农民工在内的城乡居民创办微型企业。2010年以来，累计发展微型企业 8.57万户，其中约 30%为农民工，累计发放财政补助资金 25.37亿元人民币，微型企业注册资本（金）总额达 87.44亿元，解决和带动 65.52万人就业，实现产销值 400多亿元，已有 8000多家微型企业成长为中小企业。
三、推进城镇化和城乡统筹过程中面临的主要困难和障碍
虽然近年来 C市在推进城镇化和城乡统筹特别农民工市民化方面作出了一些
探索，但仍面临着一系列的困难和障碍：
（一）户籍制度仍是重要障碍
户籍制度及与其“捆绑”一起的就业制度、社会保障制度和社会福利制度等，长期以来就是导致城乡二元结构和社会不公的政策障碍，是影响人口城镇化的根本障碍。尽管 2010年以来，C市通过户籍制度改革，已实现了 270万农民工转户入城。但是，仍有超过 330万的农民工未转户，被排除在城镇公共服务和社会保 障体系之外。这一方面因为 C市设置梯度转户条件，将转户对象界定为常年在城
镇务工经商的农民工（主城 5年、区县城 3年）及自愿原则，有 200万 C市户籍
农民工尚未实现转户；另一方面，由于缺乏全国层面的户籍制度改革政策，尤其
是缺乏跨省域户籍改革政策支持，还有 130余万 C市外户籍的农民工没有纳入户
籍制度改革范畴。
（二）土地制度仍是重要制约
尽管 C市通过“地票”制度创新，实现了城乡土地资源空间转移和土地资源
资产的有序转换，有效增加农民土地财产性收入，缓解了农民工市民化的资金矛
盾。但是，由于“地票”制度目前只针对 C市内，跨区域的“地票”制度尚没有 实施，市外农民工尚无法享受这一制度红利，对于这部分农民来来说其财产性收入难以增收。
此外，目前我国城镇化新增用地采取国家下达计划指标和“地票”（其它省
市的“增减挂钩”指标）两种制度，这种“双轨”并行的制度有利于缓解高涨的
城镇化用地需求，但是，由于国家指标免费使用，而“地票”是有偿使用。尽管 地票制度有利于统筹城乡土地资源、促进土地资源节约集约利用，也更有利于保护农民土地财产权益，但是，因为增加了用地成本，不利于这一制度的持续运行。 事实上，为确保地票制度实施，C市不得不规定经营性用地必须使用地票。
四、对国家进行城镇化和城乡统筹的顶层设计时应注意的问题及对策建议
（一）积极稳妥推进户籍制度及相应配套制度改革
目前，全国多个地方开展了户籍制度改革试点，改革力度有大有小，步伐有快有慢，模式各有不同。但是，几乎无一例外只针对户籍为本区域（省域或市域） 的改革。然而，据调查，我国 2亿多农民工中，有 60%跨省域、75%跨市域，显然， 仅立足于本区域的户籍改革不能够从根本上解决问题。为此，建议从全国层面， 加快制定户籍制度改革的路径和方案，并将重点放在着力解决跨区域户籍改革问 题上。长远，逐步取消户籍制度。
同时，对于普通人来说，更重要、更关心不仅是城乡户籍的身份问题，更在于解决与户籍身份“捆绑”在一起的就业、社会保障和社会福利等制度性差别。为此，建议国家在推进户籍改革时，应统筹考虑，着重作好制度间的协调与衔接，确保居民转户后一步到位平等享受城镇各项福利和保障。同时，逐步取消以户籍作为享受社会保障待遇的必要条件。
（二）积极稳妥推进城乡土地制度改革
当前，城乡土地制度改革核心是要尽快明晰农村土地产权，通过农村集体资产股份制改革等措施，赋予农民更加充分的土地财产权、更加自由的土地处置权，并通过完善征地制度、建立城乡统一土地市场、推广“地票”制度、推进“三权抵押”等方式，促进农民通过拥有的土地资产获取更多的财产性收入，实现“有产转移”和“带产入城”。
考虑到地票制度在促进城乡土地利用、实现“占补平衡”、保护农民权益、实现土地资产增收等方面的优越性，建议尽快在全国层面推广。同时，鉴于 C市农村土地交易所运行的经验，以及相关制度比较完善和规范，建议将 C市农村土地交易所交易覆盖范围扩大到西部乃至全国。
从国家层面出台政策，对于实施“地票”制度的地区予以国家计划指标奖励，以激励各地区通过土地杠杆促进农民土地财产性收入增加和城乡土地资源合理利用。
（三）改革完善现行分税制度当前，由于分税制度影响，地方政府对于推动本区域以外户籍农民工市民化 缺少主动性，不愿意也无力承担其城镇化成本。为此，建议中直应该在合理划分事权、财权的基础上，改变现有农民工市民化主要成本地方财政负担的体制，逐 步过渡到由中直财政负担的体制上来，尤其是对于跨省域农民工市民化成本及西 部欠发达地区农民工市民化成本，建议中直财政应该起主导作用，以形成促进农 民工市民化的强大动力。
（四）切实加强房地产市场调控和保障房建设
目前，我国部分城镇房价已经高到离谱地步，尤其对于我国人口城镇化主要
来源之一的农民工来说更是不可“承受之重”，“高房价”和“居不易”已经成 为我国城镇化的重要门槛。为此，建议国家切实加强房地产市场调控，在促进城镇居民收入较快增长同时，保持房价适当稳定，对于一些房价虚高城镇，更应该 采取切实将房价格降下来，促进使城镇居民住房收入比保持在合理水平。同时， 进一步加大以公租房为主的保障性住房建设力度，既承担起政府应尽责任，同时 也促进人口城镇化特别是农民工市民化进程。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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